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稻谷供给侧改革与发展研究

作者2019-03-29 11:48未知
在国家政策的强力支持下,2004 年以来,我国粮食连续丰收,实现了历史性的“十二连增”,粮食供应逐步得到改善,粮食收购量也越来越大,库存高企。粮食供求关系也由总量不足转变为整体宽松,结构性矛盾日渐突出。为适应人们新的粮食消费观,加快粮食去库存,2014 年我国取消了油菜籽临时收储,开展了新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点。2016 年还按照“市场定价、价补分离”原则,取消了三大粮食作物之首——玉米的临时收储,对农民实行直接补贴。从实施情况来看,这些供给侧改革都取得了显著成效。其中玉米去库存改革是在供给与需求的两端同时发力,既进行供给侧改革,减少种植面积,降低玉米产量,又通过增加深加工企业采购玉米补贴和税收补贴,刺激终端需求,有效激活了市场、搞活了产业链、提高了玉米产品的竞争力、促进了种植结构调整,降低了玉米库存,农民种粮基本收益也得到了保障。
  目前稻谷的生产情况与玉米类似,不仅供大于求,库存也日渐庞大,仓容与资金的压力也日益沉重,以致稻米市场活力降低,产业发展缓慢,迫切需要进行改革。
  2016 年,国家小幅下调了早籼稻的最低收购价,同时在湖南长株潭重金属污染区开始试点休耕,悄然开启了稻谷供给侧改革进程。这一年,我国稻谷产量出现了 12 年来的首次下降,特别是市场需求相对过剩的早籼稻播种面积更是创下了近 12 年的最低水平,早籼稻产量也创出了 5 年来的最低产量。在此基础上,今年我国首次全面下调了稻谷最低收购价,粳稻、中晚籼稻与早籼稻每 50 公斤分别较上年下调了 5 元、2 元与 3 元,此举将会有助于缓和稻强米弱的现象,拉大普通稻与优质稻的价差,增强市场活力,促进大米加工业的发展。但是,由于今年稻谷最低收购价调整的幅度总体较小,改革的步子迈得不大,稻谷与玉米的比价仍不合理,在生产上稻谷仍将可能与玉米争地,在消费上玉米也可能增加对大米的替代,因此,今年稻谷产量仍有可能增加,稻米的需求仍难以恢复到正常水平,稻谷库存仍有增加的可能,后期改革仍需要继续深化。但稻谷又是我国的主要口粮品种,为确保口粮绝对安全,稻谷既要加快去库存,又要稳定产能。很显然,稻谷供给侧改革不能照搬其他粮食作物。改革既要减少稻谷产量,又要保持稻谷种植面积,稳定产能,还要增加居民需要的优质稻谷供应,难度显然更大。因此,应该综合施策,采取调整最低收购价,增加优质稻种植,增加一季稻面积等措施来加快稻谷供给侧改革,这样才有可能破解稻谷库存过大的矛盾。
  首先,调整稻谷最低收购价是核心。稻谷最低收购价不下调,优质稻谷与普通稻谷的价差就不能合理拉大,优质稻的种植收益就不能充分体现,就难以通过市场手段减少普通稻的种植面积。另外,不下调稻谷最低收购价,就难以形成合理的稻谷与玉米比价关系,国内外稻米价差也将因政策原因难以缩小。随着农业供给侧改革的不断深入,国内调整稻谷最低收购价的呼声不断高涨,并受到了政府的高度重视。国务院副总理汪洋今年 3 月中旬在《求是》杂志发表题为《深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能》一文指出,“推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,这是使市场在农业资源分配中起决定性作用的基础。下一步,还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策,增加价格政策的调节弹性,让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。”
  笔者认为,从当前的稻米市场来看,要让市场规律能基本发挥作用,稻谷托市价下调 15%~20% 较为适宜。此时,随着稻谷托市价的下调,稻强米弱现象将会显著缓解。稻谷最低收购价下调后,国内大米价格每吨可下降约 500~600 元,国内外的大米价差也将大幅缩减,甚至可能达到基本持平,大米进口将大幅减少,出口有望得到恢复,大米进出口将达到一个相对平衡的水平。另外,稻谷与玉米的比价也将趋于合理,玉米对稻米的替代作用将会下降,稻米的需求也将出现恢复性增加。稻强米弱现象的缓解,进口大米压力的下降,大米需求的增加,将提高市场主体的能动性,增强市场活力,促进大米加工企业的健康发展,从而加快稻谷去库存。
  稻谷最低收购价下调后,为保护稻谷产能,提高农户种稻的积极性,国家将给予主产区农户一定的生产补贴,使农户的收益不下降甚至增加。但在最低价稻谷收购量下降后,国家的稻谷保管费补贴将会减少,资金占用和仓容需求将会大幅下降,稻谷损耗也将下降。总体来说是得大于失,甚至可能是一举多得。
  其次,增加优质稻种植是方向。最低收购价如继续下调,普通稻谷的收购价格与优质稻谷收购价格的价差还将拉大,优质稻的种植效益将得以真正体现。农户种植优质稻的积极性将会再度激发,普通稻的种植面积才会有可能持续下降。优质稻的单产相对低于普通稻,虽然后期随着科技的进步单产可能会得到提升,但在当前,增加优质稻种植,相当于在稳定稻谷产能的同时,促使稻谷总产量有所下降,在农户种植收益不降的同时,还可以增加消费者有需求的、适销对路的大米生产,实现供给侧改革的初衷。
  目前我国每年稻谷的种植面积在 45000 万亩左右(2016 年我国稻谷播种面积为 30162.4 千公顷,折合 45243.6 万亩)。如果优质稻种植面积能再增加 5000~1000 万亩,按照优质稻每亩产量低于普通稻100~200 公斤测算,相当于可减少稻谷产量 500~2000 万吨,将会极大地减轻国内稻谷供应压力。由于优质稻符合居民消费需求,不愁销路,不会成为新的库存。总体来看,稻谷生产从“以量取胜”转为“以质取胜”将是大势所趋。
  实际上,自年初以来,农业供给侧改革就再度成为关注焦点,从中央一号文件到 2017 年政府工作报告,均强调了要加快进行农业供给侧改革。各主产省也已积极行动起来,增加优质稻种植面积成为了首选。四川省提出 2017 年要加快推广本土优质稻米品种,力争全省优质稻面积达 1600 万亩以上,其中国标二级以上优质水稻 700 万亩。湖北省成立优质稻产业联盟,培育湖北特色优质稻米品牌,提升湖北省优质稻米产业核心竞争力,推动湖北优质稻产业再上一个新台阶。湖南省提出 2017 年要新增 300 万亩高档优质稻,全省高档优质稻面积突破 1000 万亩。另外, 2016 年,湖南省积极推进稻田综合种养,共发展稻鱼、稻虾 200 多万亩,带动农户增收,使稻田养鱼(虾)成为渔业新的经济增长点。根据湖南省规划,至 2020 年全省稻田综合种养将突破 500 万亩。
  再次,增加一季稻种植面积是补充。相对来说,一季稻因生长时间较长,品质相对优于双季稻,但亩产量却要略低于双季稻两季产量之和。现阶段采取减少双季稻种植,推广一季稻的办法,既能减少稻谷产量,又能稳定稻谷产能。近几年,我国双季稻面积稳定在 8700多万亩。随着稻谷最低收购价的下调,辅之以政策的引导,双季稻尤其是早籼稻的种植面积可能将继续下降。如果双季稻面积能再减少2000~3000 万亩,按每亩产量减少200~300 公斤测算,相当于减少稻谷产量 400~900 万吨。通过“双改单”,既可以保护稻谷产能,又能显著减少稻谷产量,减轻稻谷供应压力,从而达到加快去库存的目的。
最后,加快临储稻谷销售是手段。由于稻谷是主要口粮,决定了我国不会采取大幅减少稻谷产量的办法来化解库存。稻谷总量供大于求将会在一段时期内成为常态。不采取有效的办法,现阶段的庞大临储稻谷库存将难以降低,甚至还可能增加。加上稻谷最低收购价已开启下调之门,库存稻谷想延续顺价销售将较以往更难。只有根据市场承受能力,适当降低拍卖价格,加快超期储存稻谷的销售,或采取定向销售等办法,才能加快稻谷库存的化解。
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