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浅析国家治理现代化与全面依法治国

作者2019-03-29 09:22未知
一、依法治国与国家治理现代化的关系梳理及解读
  新一届党中央领导集体把“依法治国”确定为治国理政的执政理念,体现了我们党的先进性和创新性,紧跟时代潮流,把握现代国家治理的核心。法治是推进我国国家治理现代化的重要途径,创新国家治理体系和治理能力现代化必须坚持依法治国。关于依法治国与国家治理现代化的逻辑关系,目前学界尚无统一的定论,各学者从不同的角度提出了自己的理解和观点,通过梳理总结,对于二者关系的论述具有代表性和普遍性的观点有: 中国社会科学院法学研究所研究员李林提出: “依法治国与国家治理是相互作用、相辅相成的关系。依法治国是推进国家治理现代化的重要内容和主要途径,而推进国家治理体系和治理能力现代化,核心是要推进国家治理法治化。”
  北京大学政府管理学院政治学系教授燕继荣基于国家盒子里的系统分析,把国家治理比喻为汽车行使的动力系统和制动系统,指出“国家治理其实就是实现“动力系统”和“制动系统”的适度平衡; 法治作为国家“制动系统”的组成部分,承担了重要的功能。”国家司法文明协同创新中心首席科学家,中国法学会学术委员会主任张文显指出: “法治与国家治理体系和治理能力有着内在的联系和外在的契合。法治是国家治理的基本方式。依法治国、依法执政、依法行政、严格执法和公正司法,决定了推进国家治理现代化本体上和路径上就是推进国家治理法治化。”这些观点都具有共通性,也是目前学界普遍的表述,虽然说法不同,但基本上是同意转换,其核心都是强调法治是现代国家治理的核心,实现国家治理现代化必须实行法治。在上述观点的基础上,本文对其二者逻辑关系做了如下分析。
  二、在全面推进依法治国过程中应坚持的基本原则
  建设中国特色社会主义法治国家,推进国家治理体系和治理能力现代化,我们必须要牢牢坚持以下三大基本原则:
  ( 一) 坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一
  十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”全面推进依法治国,建设社会主义现代化国家,离不开党的领导,必须坚持和巩固党的执政地位。人民是国家的主人,是历史的创造者,是推动社会变革的力量之源。在党领导人民治理国家的过程中,要始终坚持人民的主体地位,把最广大人民的根本利益放在第一位,要不断坚持和发扬人民民主,扩大民主范围,保障人民权益。党的十八大报告提出: “必须坚持人民主体地位。”只有坚决贯彻这一基本主张,才能够充分调动广大人民群众积极、主动、有创造性地参加社会主义现代化建设,为我国特色社会主义现代化事业的发展,建设现代化法治国家提供最广泛、最可靠和最牢固的群众基础和力量源泉。依法治国是现代国家治理的重要标志,是我们党领导人民治理国家和社会的基本方略。现在我们强调“依法治国”和坚持党的领导二者之间并不矛盾,推进依法治国,不是不需要党的领导,而是加强和优化党的领导。依法治国是党领导下的依法执政的基本方略,是党与时俱进,先进性的体现。建立法治国家,中国共产党的领导、人民的当家作主和依法治国这三个重大方面有着高度的内在逻辑性和外在统一性。坚持中国共产党的领导是保证人民当家做主和依法治国的根本途径,人民当家做主是发展社会主义民主的本质要求,而依法治国是我们党带领广大人民治国理政最基本的方略。所以,实现全面依法治国总目标,推进国家治理现代化,必须要坚持三者的有机统一。
  三、实现国家治理现代化的实施路径
  全面推进依法治国,实现国家治理体系和治理能力现代化是一项系统而艰巨的任务。在深化改革的关键时期,全面推行法治已经成为我们党和政府的必然选择。法治道路不是一蹴而就的,需要我们长期的积淀和发展,现代法治为我国国家治理现代化提供了良法善治的道路选择。有了道路的选择只是一个起点,要到达终点还需要我们制定全面、系统的规章制度和大政方针,需要各项政策的制定和支持才能完成。
  ( 一) 全面从严治党,党依法执政、良法善治是前提
  中国共产党是我国的执政党,全面推进依法治国是新一届党中央领导集体提出的执政理念,是党提出的治国之策。因此,要想建立现代法治国家,实现国家治理现代化,党首先必须保证依法执政,只有党带头依法执政,用法律治理国家,才能推动国家治理的法治化、现代化; 只有党良法善治,才能促使国家、政府、社会、公民共同尊法、守法、知法和用法。中国共产党是一个与时俱进的党。自新中国成立以来,在不断探索治国理政的进程中,带领中国人民不断地走向前进。我党历来重视法治,自党的十五大提出“依法治国”以来,取得了一系列的成就,为我国全面法治社会的建立提供了强有力的基础。2014 年十八届四中全会提出全面建立法治社会的重大战略部署,这是我国法治建设的一个里程碑。以习近平为总书记的新一届党中央领导集体继续进行大刀阔斧的改革,把法治确立为我党治国理政的良药,这彰显出新一届党中央领导集体的法治决心。同时,习近平履政以来,展开了全面的反腐败工作,大力治理党内腐败问题,提出“全面从严治党”方针。这为保证党依法执政提供了强有力的根基。
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