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残疾人群众体育资源配置机制及效率研究

作者2019-03-27 10:02未知
残疾是人类发展进化中不可回避的现象,据中国残疾人联合会发布的数据显示,截止2010年末,中国共有各类残疾人8502万,占总人口的6.5%,涉及到中国近一亿个家庭和三亿人口。在全民健身上升到国家战略的背景下,残疾人与健全人一样享有参与体育活动的权利。然而,资源配置机制及效率的问题直接影响到残疾人群众体育的发展,本研究首先分析了苏浙沪残疾人群众体育资源配置的效率状况,继而从配置机制的视角出发对配置低效率的成因进行分析论证,以期提升地区群众体育资源配置效率,同时也为我国其他省份残疾人群众体育资源配置问题提供积极的借鉴,推动残疾人体育事业快速健康发展。本研究主要采用了文献资料法、访谈法、问卷调查法、德尔菲法和数据包络分析法等科学研究方法。首先,通过文献研究与德尔菲法,确定了本研究的调研问卷指标体系。其次,通过现场发放调查问卷的形式,获取了长三角地区残疾人群众体育资源配置的第一手资料,并且在这一过程中,选取部分典型案例进行访谈,以定性的方式深入了解各地区残疾人群众体育资源配置的效率及运行机制。在数据统计分析方面,本研究通过数据包络分析法(DEA)分析了残疾人群众体育资源配置的效率,在静态分析的基础上,为了更好地测评长三角地区残疾人群众体育近三年的效率情况,本研究还运用DEA-Malmquist指数法对我国30个省2013-2016年的面板数据进行统计分析,以弥补静态DEA模型不足。本文的主要结论如下:(1)苏浙沪地区残疾人群众体育资源配置效率略低于全国平均水平,但近年来呈现出不断上升趋势;在长三角区域内,上海市的残疾人群众体育资源配置效率高于江苏和浙江两省。就“人力、物力、财力”这一指标体系的研究而言,总体上,长三角地区残疾人群众体育资源配置相对缺乏且分配不均衡。每个地区都有其资源配置的特点,上海市情况略优于江苏省和浙江省。具体而言,人力资源方面,上海市区均专任体育管理人员数量高于其他两省,区与区之间体育管理人员配置也存在差距,但差距小于其他两省;在残疾人体育健身指导员方面,拥有体育健身指导员人数最多的是浙江省,江苏省与上海市人数相对较少,上海市和浙江省各地区之间体育健身指导员人数存在较大差异,江苏省各地市体育健身指导员人数分配则比较平均。物力资源方面主要体现在健身锻炼场馆的配备上,上海市有70.0%的地区有专门的供残疾人运动的场地,总体情况好于江苏省和浙江省。财力资源方面,长三角地区大多数的体育经费都来源于单一的国家财政拨款,只有极少地市有其它来源。就“供给、分配、使用”这一指标体系的研究而言,整体长三角地区的体育资源基本做到了有效分配,但在有效供给和有效使用上则还有较大的提升空间。两省一市三地各有其特色,上海市情况略好于其余两省。(2)残疾人群众体育资源的配置机制可分为动力机制、信息机制和决策机制。在动力机制方面,目前主要还是由公共政策的驱动,也即政府发挥主导作用,这种主导突出表现为制定体育工作的政策法规、编制中长期发展规划等宏观性的调控作用。信息机制方面,苏浙沪各地市残联都进行了一些残疾人群众体育需求的调研,但大多数已有的调查机制并不规范,采集到的信息无法真实全面的反映残疾人群众的体育需求。在决策机制方面,对于残疾人体育工作,上海市残联采取“分块”管理运行的模式,由不同的直属机构分别运营残疾人竞技体育与残疾人群众体育;而苏浙两省残联宣文部管理上并无区分竞技体育和群众体育,而是由残联协同管理体育资源配置。长三角地区残疾人群众体育资源配置机制的主要问题是:残疾人群众缺乏体育锻炼的动力及公共服务不到位;缺少系统而完善的信息机制平台及专业人才;决策机制的组织架构不完善及权力过于集中。这是长三角残疾人群众体育资源配置效率低的主要原因。(3)资源配置机制的三个方面相辅相成,共同决定着资源配置效率。动力机制的改进,最主要是要激发残疾人群众参与体育锻炼的动力,同时要发挥现有关于残疾人群众体育锻炼方面政策的积极作用,配套相关的政策法规,逐步实现公共服务(公共体育服务)均等化,最终走向“残健融合”的体育发展道路。信息机制的改进,主要是建立残疾人群众体育大数据平台以及完善需求表达机制和信息对接机制,加强信息利用。而决策机制方面,应该让残联在残疾人群众体育资源配置中发挥更重要的作用,完善决策组织机构,有条件的地市可以借鉴上海市“分块”运行的模式;同时要将权力下放,只有落实到基层才能确保残疾人群众真正享受到公共体育服务,知晓残疾人群众的体育锻炼需求;最后需要加强对相关部门决策过程的监督与问责,才能更为有效的促使职能部门积极与合理的履行其本职工作。
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