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大连市工商管理信息化发展对策研究

作者2019-04-02 09:37未知
1绪论
1.1工商行政管理信息化的内涵和特征
1.1.1内涵
    工商行政管理信息化是依托计算机技术对工商业务各个方面的信息进行采集、整理、归类、传输,通过控制信息流,摆脱各种物理因素的束缚,为工商行政管理提供方便的、有效的、快速的管理和服务,为工商管理的各项工作的不断改革和创新打下了坚实基础。
     (1)工商管理信息化是将计算机技术融合到工商行政管理各项职能中
    随着经济社会的不断进步,工商行政管理己经越来越离不开信息技术,渗透到具体业务的各个方面,不论是观念、形式和技术等多层面上,都体现出信息技术与工商行政管理的有机融合,通过依托计算机技术,在实际管理工作中不断总结经验,不断改革创新,使工商行政管理各项工作更准确、高效。纵观工商行政管理的发展历史,信息技术已经在保障履行市场监管职能到位和支持职能拓展方面起到了不可替代的作用,在促进工商行政管理市场监管体制机制改革创新方面发挥了重要作用,信息化已由局部性辅助工作发展成为全局性基础工作,是各项工商行政管理工作的有效保障,工商行政管理信息化与工商行政管理业务相辅相成。信息化的作用和价值既表现在提高工商行政管理工信和服务水平方面,也表现在进一步推动着管理理念和方式的变革。同时,工商行政管理业务的不断发展和创新将产生新的趋势和新的需求,促进信息技术水平的提高,这也将是信息技术持续发展的推动力。“以需求为导向,以应用促发展”正是信息化内涵的高度概括。
     (2)工商行政管理部门履行职能、提供服务的重要手段之一是依靠信息化建设
    工商行政管理信息化用计算机代替了在企业登一记、商标审查等业务中的手工劳动,提高了工作效率和工作质量,缩减了管理成本,使收集业务基础信息的流程更加简便、快捷和标准,用标准化、综合化、规范化的管理手段取代传统的手工和单人单点的业务操作,转变监管模式,创新了监管手段,规范了工作流程,使得工商管理更加统一协调,工商行政管理工作依托信息技术建立了数据中心和信息联网,一方面,建立了四通八达的网络,使得网络应用系统,积累了大量的业务信息资源,为工商行政管理业务的发展、政府部门及社会公共服务、国家宏观决策提供了有力的信息资源保障。另一方面,实现了工商行政管理业务联动和信息的局面,使得工商行政管理业务在综合业务平台上得到整合规范,使全国范围内的统一大市场监管成为可能,强化了监管力度,提升了执法效能。工商行政管理的服务内容和手段因为信息化建设的发展得到了极大的丰富和推进。通过建立信息服务平台,实现网上年检、网上注册、网上查询、网上申请、政务公开、网上咨询、互动交流等,为提供高质量服务创造了条件。
    (3)工商行政管理改革创新的重要依托和关键因素之一是信息化建设
    信息化是信息技术在业务工作中应用的过程,也是改变人的思维方式的过程。信息化使人们的一切工作都要站在信息化所能实现的可能上加以开展,这就使人们打破原有的思维定式、改革既有的工作流程和工作机制成为可能。思维的改变是改革创新的前提。工商行政管理信息化的重要作用不是简单地替代手工文字工作和信息传递,不是简单地将传统的工商行政管理事务原封不动地“电子化”来提高工作效率,而是从本质上对传统业务流程的改革和监管机制的再造,业务创新、制度创新,为推动工作制度化、规范化、程序化、法治化提供技术支撑。近些年,工商行政管理机关在信息化建设的基础上进行的企业信用分类监管、12315消费者投诉举报体系建设、·经济户口管理、商品交易市场信用分类监管等监管方式创新,进一步证明了信息化建设在工商行政管理改革创新中的技术支撑作用和关键性。
1.2特征
    工商行政管理信息化根据工商行政管理的职能、发展趋势和各个业务的应用水平决定了其有以下的特征。
    (1)由工商行政管理职能决定的基础性、复杂性和广泛性特征
    信息资源的基础性。工商行政管理部门依法承担市场主体准入、退出和经营活动的全过程监管的任务。工商行政管理信息化应用所产生的市场主体数据和监管数据,是基础性数据,对于维护市场经济秩序、建立社会信用体系、实施产业结构调整、转变经济增长方式、提高政府的整体行政效能和服务水平都具有重要意义。新“三定”规定赋予了工商行政管理部门建立企业登记信息库的职责。工商行政管理信息化在政府信息资源共享中居于极为重要地位。
    业务应用的复杂性。工商行政管理部门作为地方经济监管和对经济违法案件进行查处的职能部门,承担着很多重要职责,所执行的法律、行政法规达好几百部。由于工商行政管理部门业务的复杂性,使信息技术在业务中的应用呈现出需求多样、变化频繁、系统整合复杂、数据汇总难度大的特点。
    服务对象的广泛性。工商行政管理信息化既服务于全国各级工商行政管理部门、所属业务部门以及全系统的领导干部,也服务于相关政府部门、地方各级政府、市场经营者、消费者和社会公众;既要为工商行政管理市场监管和行政执法提供保障,也要通过信息平台为企业和社会公众提供服务。
    (2)技术依赖性、标准统一性和资源共享性特征
    技术依赖性。工商行政管理信息化以信息技术为依托,信息技术的发展和应用是信息化的前提。将信息技术的最新成果不断地、科学地集成在工商行政管理业务系统中,以技术促应用,以应用促发展是信息化的根本任务。
    标准统一性。实现电子政务各功能系统之间信息共享、上下协同、安全保障的基本前提就是信息化标准化建设。金信工程作为一项行业信息化工程,也必然要将标准化建设考虑在内,标准化建设是工商行政管理信息化建设的重要保障。
    资源共享性。当今世界最重要的战略资源之一就是信息资源。实现信息资源快速高效的采集、整合、交换和共享,是加速政府转变职能、提高行政效率、实现政务公开的信息化要求和重要基础。在电子政务过程中形成的一个个信息“孤岛”只有通过电子信息网络连接起来,才能形成连接数据库的信息链并成为整个数据库的一部分,被有关各方面共享和利用,才能实现其更多的价值。
     (3)过程性、阶段性和关联性
    过程性。工商行政管理信息化是一个过程,这个过程是没有终点的,要始终坚持在工商管理工作中应用信息技术,不断推动信息技术与工商管理业务的融合,让这个过程联系不断、持续发展,在这个过程中,不断创新、改造,延续下去。
    阶段性。工商行政管理信息化建设在其发展的不同时期有不同的要求、建设重点和建设目标,呈现出阶段性。工商行政管理部门根据自身的实际情况,分阶段地推进信息化建设,是信息化发展规律的要求。
    内部关联性。从内部角度看,工商行政管理队伍信息化意识的普遍增强有利于工商行政管理信息化的发展,更有利于工商行政管理业务的不断创新改造。工商行政管理体制和机制的不断改革创新,将从体制上、为信息技术在工部行政管理业务中深层次应用创造条件。
    外部关联性。从外部因素来看,影响工商行政管理信息化的因素很多,总而言之,工商行政管理信息化依赖于国家政治体制的不断完善,依赖于各项法律法规的不断健全,依赖于信息技术的不断提高,依赖于信息化良好环境形成,依赖于信息网络建设的不断发展。
2研究背景和意义
1. 2. 1研究背景
    伴随着国家电子政务的不断发展和进步,工商行政管理信息化建设日新月异,在工商行政管理业务工作中信息技术的应用也越来越广泛。它源于工商行政管理工作的需要,依托于信息技术的进步将先进的信息技术充分地展现在推动工商行政管理改革和发展之中。回顾工商行政管理信息化的发展历史,共分为三个阶段:
    (1)起步阶段(1984年一1955年)
    20世纪80年代初,开始推广个人计算机的应用。1984年,深圳市工商行政管理局首先将计算机引入到工商行政管理业务中,虽然只用于打印营业证照的业务,但标志着工商业务信息化正式开始。随后计算机的应用逐步发展到一些省市工商行政管理局的探索。计算机在工商管理应用中的发挥的作用开始被认识,在此基础之上,成立了信息化管理机构。1988年I1月1日,国家人事部正式批准国家工商行政管理局成立经济信息中心。截至1993年,全国有10多个省级工商行政管理局建立了信息化专门机构,全系统有300余名专业技术人员。1990年国家工商行政管理局下发《全国工商行政管理系统经济信息工程三年实施计划》(1991年一1993年),至1993年该项计划已基本完成,全系统装备小型机12套,各类计算机3000多台,建成局域网60多余,开发单机版应用软件10余套。国家工商行政管理局和各级工商行政管理部门着手进行计算机相关基础知识和实际应用的培训,举办多期计算机和软件应用培训班,推动了计算机在部分业务岗位的应用。
    这个阶段信息技术水平还比较低,计算机档次低、功能弱,网络技术还不够成熟。各级工商行政管理部门对信息化的认识还处在初级阶段,信息化管理机构不健全,队伍素质与计算机应用的要求差距很大。计算机应用主要在经济较发达的省市开展,且仅局限于工商行管理个别业务的单机使用。这个阶段在如何将计算机应用于工商行政管理业务、如何建立信息网络基础以及信息化组织管理和队伍建设等方面进行了积极的探索,为工商行政管理信息化建设的发展奠定了意识、队伍和专业基础。
      (2)基础设施建设阶段(1995年一2003年)
    伴随着科学技术的发展变化,社会开始进入了计算机应用时代。在这一时期,国家相应启动金桥、金卡、金关等重大信息化建设工程,正式进入了“准信息高速公路”建设的时代。中央政府确立围绕以政府信息化,重点建设信息化基础设施的发展方向。1995年,全国工商行政管理工作会议提出建立工商行政管理数据中心和计算机网络的方案。再次基础上,国家工商行政管理局下发《工商行政管理数据处理网络建设方案》,利用Internet技术构建连接网络,局域网远程工作站联通和信息传输在国家工商行政管理局
与副省级以上工商行政管理局之间得以实现。全系统建成局域网1060套,山东、辽宁、贵州、内蒙古等21个省区全部分联通与市(地)局之间的广域网。网站建设开始起步。1997年,国家工商行政管理局在互联网上设立红盾信息网,对社会发布信息和提供咨询服务。1998年,国家工商行政管理局下发《关于建立工商行政管理信息网暨红盾信息网的通知》,对各地工商行政管理局网站建设进一步推进。到1999年底,北京、上海、广州、青岛等21个省市级工商行政管理局建立了政府网站,以此同时,开始着手信息化标准和数据的基础建设。1999年,全国建立专门的信息化管理机构的己有26个省级工商行政管理局,其他省级工商行政管理局也指派了负责信息化工作的部门;全系统信息化工作人员达到3336人。信息化资金来源于有了新的渠道。1999年12月,国家工商行政管理局投资建设以国家工商行政管理局为主要节点、以副省级以上工商行政管理局为一级节点的工商行政管理内部业务网络系统,工商行政管理系统大规模的信息化基础设施建设一“红盾工程”拉开序幕。2000年7月,全国工商行政管理信息化建设会议在北京召开,全国工商行政管理系统对信息化工作的思想认识得到进一步统一。2002年3月,全部建成国家工商行政管理总局与46个副省级以上工商行政管理局之间的主干网络。
    这个阶段,信息技术发展快速,互联网技术为信息传输和资源共享提供了有力保障,社会信息化建设的宏观环境已经形成。工商行政管理信息化网络基础建设和综合业务应用系统开发取得喜人进步,各地目光逐步转向标准化建设;计算机与工商行政管理业务的融合,由简单的档案管理进入到流程化管理阶段;组织机构、队伍建设得到加强,为工商行政管理信息化的发展铺平了坚实的道路。
    (3)快速发展阶段(2003年至今)
    进入21世纪,伴随着计算机技术迅猛发展,在工商行政管理业务工作中信息技术的应用也越来越广泛,工商行政管理信息化也进入了快速发展时期。
    2003年8月,国家工商行政管理总局在总结一些地方经验的基础上,开始在全系统推广企业信用分类监管信息化应用,提出了工商行政管理系统信息化建设—“红盾工程”更名为“金信工程”,工商行政管理信息化进入全面发展和应用阶段。在企业登记管理方面、个体工商户登记管理方面、公平交易执法办案方面、12315行政执法体系建设方面、流通领域商品质量监管方面等信息技术得到广泛应用。在网上逐步扩大外商投资企业年检、内资企业网上名称核准、网上年检、网上申请系统试用的范围,开始普及政务信息系统,信息技术广泛用于工商行政管理的各个方一而。2002年底到2005年期间,国务院办公厅与科技部组织的电子政务试点示范工程,国家工商行政管理总局和北京、上海、浙江、贵州四个试点工商行政管理局参加这项工程,建立了安全支撑平台框架,构建了以基本安全防护和网络信任服务为主要内容的安全平台,为“金信工程”的运行提供安全支持和保障。2006年5月,国家发改委批复国家工商行政管理总局于2003年11月报送“金信工程(一期)”建设项目建议书,主要是以总局和11个试点省市工商行政管理局企业信用分类监管为主体。2009年,工商信息化建设进一步发展,总局特颁布了《关于进一步加强工商行政管理信息化工作的意见》指导地方信息化工作,多次召开了全国工商行政管理信息化工作会议,各级工商行政管理机关对信息化的高度重视使得应用信息技术的程度不断提高,对信息化的各种需求更加愈发强烈,营造了良好的工商信息化发展环境。
      这个阶段,不断完善和提高工商行政管理信息化网络基础设施;标准化工作在某些地方得到高度重视,并取得了一定成效;信息技术对履行职能的支撑作用和对改革创新的促进作用凸显重要,系统开发应用从重点业务走向覆盖全面业务,从单条单线转向支持信息互通、业务联运的集成、整合,从区域建设走向协同建设。
2. 2研究意义
    信息技术的大发展、大繁荣,使得信息化建设成为了衡量一个国家综合国力的重要指标,信息化已成为世界发展的一个大趋势,它极大地推动了生产力的发展,成为经济社会变革的重要推手。一直以来,我国历届政府都十分重视信息化建设工作,并将其摆在国家战略的高度,提出要把推进信息化建设工作放在经济社会发展的优先位置,积极构建信息网络体系,不断夯实信息产业基础,优化信息化运行环境,力争逐步实现公共服务体系的信息化。2003年国家工商总局开始实施了“金信工程”,近10年来,各级工商系统认真落实总局部署,积极采取各项有效措施使工商行政管理信息化建设工作得到快速发展。工商行政管理系统近10年的实践表明,信息化建设工程是工商行政管理的一项先导性、基础性工作,更是一项全局性、战略性工作,在工商行政管理工作中起到了积极的作用,主要表现在提高了工作效率、创新了工作机制、提高了公共服务能力、规范了从政行为。同时,在全国各级工商行政管理系统在日常工作中积累的各种市场、企业经营主体的信息和执法监督信息以及信息化建设的全国企业法人数据库(也就是所说的“经济户籍库”),他们构成了国家基础数据库的重要内容,这些数据是重要的基础性信息资源,在政府信息资源共享、推动社会诚信体系建设、服务经济社会发展等方面起到重要作用。工商行政管理信息化建设工程已经上升到了国家信息化发展战略重点推进的电子政务的一项重点业务,不仅被列入《国民经济和社会发展信息化”十二五”规划》,而且作为国家重点支持的工程建设项目和国家科技支撑计划项目予以推进。工商行政管理信息化建设工程,不仅关系到我国工商行政管理事业长期发展以及“四化建设”(即积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设)和“四高目标”建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务)(现,关系到各级政府公共服务能力和办事效率的提高,也关系到国家信息化发展战旧实施和目标的实现。
    多年来,大连市工商行政管理系统积极开展信息化建设工作,信息化建设各项卓有成效,但在信息技术不断进步,经济社会较快发展的今天,相对于其他发达城大连工商管理信息化建设也暴露出很多落后和不足,所以对大连市工商管理信息化〕现状进行剖析,从而对大连工商管理信息化发展进行对策研究,提出科学、合理的〕是极为必要的,对当前和今后一个时期大连工商管理信息化建设工作,大力推进信技术在工商业务的广泛应用都有积极的意义。
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