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山西省煤炭城市新型城镇化建设工程管理标准体

作者2019-04-02 09:35未知
第一章 绪论
1.1 选题背景和意义
煤炭产业是山西省经济发展的支柱产业,据统计,2012 年 12 月为止,山西省共有十多个大型国有煤炭企业,大小煤矿合计大约 34420 个[1]。煤炭产业属于劳动密集型产业,需要大量人力资源、方便的交通运输以及大量的建设工程项目为支撑,一个煤矿从开采至资源枯竭往往需要几年或十几年甚至更长时间,因此以煤炭产业为中心形成了一种特殊的经济发展链,围绕煤炭产业中心区域辐射产生了许多相关企业,从而聚集了许多劳动力,随之产生许多为解决人们衣食住行、通讯、交通、教育、娱乐、卫生等基本生活需求的产业[1],随着该区域的经济发展与建设的不断完善,形成了一种特殊的城镇类型,可称之为煤炭城市。概括地说,煤炭城市是指因当地煤炭资源的开发而形成和发展起来的,并且煤炭产业在城市工业结构中占有重要地位的城市。
根据 2014 年国务院出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,按照该部署对新型城镇化建设的要求并山西省结合省情,山西省积极推进以人为本、提升质量的新型城镇化建设,重点提高城镇化水平、基本公共服务、基础设施、环境资源等方面的建设。山西省全省共有五大矿务局,每个矿务局有几个到几十个矿区不等,煤炭产业在山西省新型城镇化建设中的地位不言而喻。在新型城镇化建设的背景下,山西省的煤炭产业更加迫切的需要进行转型发展。山西省煤炭产业的转型发展主要是指煤炭产业改变依靠传统的粗放型的发展模式,而转向安全生产、高效生产、发展清洁能源与低碳经济的发展模式[2]。山西煤炭城市正处在转型发展的关键时期,不但要重视煤炭产业的发展,还要考虑煤炭城市转向综合型城市的建设特殊性,保证山西煤炭城市能够在煤炭资源枯竭后不至于衰败并实现永续发展,因此还应考虑煤炭城市的经济发展方向与建设模式的转变。山西省的煤炭产业具有生产性建设与生产性建设并行的特点,因此山西的煤炭城市在发展中的建设任务很重、工期要求紧,考虑到因煤炭产业辐射形成的其他产业和企业领域也需要大量的工程建设工作,可见煤炭城市的建设需求十分庞大。煤炭产业需要将生产的煤炭运输到各地,运输量大、产值高,因此形成了以以煤炭城市为中心、向各地扩散的交通线,一般呈辐射状。煤炭产业属于劳动密集型产业,煤炭产业生产中需要的工种多、工艺繁杂,需要大量劳动力,这些工人及技术人员的生活需求促进了煤炭城市的生活性建设的发展,使得煤炭城市需要更全面的功能性建设和更丰富的基础设施建设类型。煤炭城市的工程建设项目具有工程量大、建设时间较集中、工期要求紧、工程性质多样化、涉及到的专业类型广泛、建设水平差异大等特点,加之煤炭城市人员流动大,不像一般城镇居民较为单一、人员流动小。因此,煤炭城市的建设工程管理难度更高,应结合山西煤炭城市的实际情况考虑其特殊性。
山西煤炭城市的发展要符合新型城镇化的发展要求,而煤炭城市由于其形成原因的特殊性,其产业结构与一般的城镇有很大区别,城镇的建设模式与一般的城镇也不同。目前山西煤炭城市的发展基本处于自由发展的模式,由于煤炭资源开采初期没有预先考虑伴随产生的产业链条,煤炭城市的形成往往以煤炭产业为核心,按照辐射状向外扩大,区域发展没有相关部门预先进行统一管理规划,往往是先有煤炭城市,再有政府管理部门。因此许多煤炭城市的前期建设不合理,在建设中没有专门的条文规范对其建设工程管理工作进行规范化,建设中没有统一的管理标准,导致管理混乱,相比一般的城镇建设中存在更多的安全隐患、质量问题。
煤炭城市的建设工程管理的特殊性使得其管理更为复杂。施工中出现的问题错综复杂,涉及到的面很宽,要综合考虑各方面因素,根据山西煤炭城市的发展特殊性,其建设工程管理工作除了与一般的城镇有共性外,还有许多关于建设工程管理的特殊要求。科学的建设工程管理应根据地区建设工程管理的特殊性,制定合理的、符合区域发展要求的管理标准以指导生产建设。传统的建设工程管理往往不进行统一的规划,随着建设有很高的适用性,这样编写的标准能够提高管理效率、节约建设造价。因此,标准的科学性就显得十分重要。国际上的先进管理标准都是根据其对应国家和地区的具体实际而制定的,而我国地域辽阔,各个省份和地区由于地理文化差异,在具体工程实际中存在多种多样的建设工程管理的问题,需要根据具体实际来制定建设工程管理标准。但是过于具体详细的标准难免导致标准重复、冲突、实施起来不便操作等问题,同样造成管理效率低下。因此,在一定地域范围内根据相对一致的地理文化环境条件实现建设工程管理标准化,即形成具有针对性的建设工程管理标准体系是实现建设工程管理标准化的一条有效途径。
认识到山西省新型城镇化的特殊性和标准化建设的意义, 2013 年 8 月,由山西省工程建设标准定额站、山西省住房和城乡建设厅城镇办及太原市墙改办主办、太原理工大学建筑与土木工程学院主要负责,成立山西省新型城镇化工程建设地方标准体系构建课题组,对山西省新型城镇化建设中标准体系的构建进行研究。在完成课题的过程中根据党的“十八大”对新型城镇化建设的总要求、领会山西省委省政府关于转型跨越再造一个新山西的战略意图、结合有关山西省城镇化建设的要求学习相关文件规定,深入全面地进行了调研:包括对山西省城镇化建设现状进行调研、对国内经济发达地区城镇化建设及标准体系构建情况进行调研,对城镇化建设及标准体系构建过程中涉及到的各阶段、各环节、各部门进行调研,了解城镇化建设过程中各层次、各方面标准编制的要求,并对经济发达国家的城镇化建设标准体系进行调研,最终形成了指导山西省城镇化建设的标准计划、编制、使用、管理的一个完整系统的文本。
由于山西省城镇化建设标准体系的构建是一项宏大而复杂的工程,涉及到多层次、多领域、多方面的内容,包括城乡建设规划、勘察、设计、施工、管理等多方面内容,鉴于建设工程管理的重要性与特殊性,本文选取建设工程管理方面的相关内容进行研究,根据山西省煤炭城市的发展特点,分析目前山西省煤炭城市建设工程管理存在的问题,借鉴发达国家和地区建设工程管理的先进经验,总结出山西省煤炭城市建设工程管理中应重点考虑的因素,结合山西省新型城镇化建设的发展要求,按照模糊评价的要求,提出了一种对山西省煤炭城市建设工程管理标准进行评价的方法,并结合实例说明该方法的具体操作流程。按照该方法可以预先评估某部山西省煤炭城市建设工程管理标准的可行性,从而完善建设管理标准的编写,得出该标准是否科学可行,从而完善该建设工程管理标准或提出更好的建设工程管理标准的编写方案,从标准化的层面上提高建设工的进展调整管理方案,或根据某个项目制定对应的管理策略。山西煤炭城市的建设工程管理具有一定的共性,结合山西省煤炭城市发展的共性制定统一的管理方案或标准,从而对煤炭城市建设工程管理工作进行规范。只有抓住煤炭城市建设工程管理的特殊性,才能有效提高建设工程的管理效率。
标准化是实现高效管理的一条有效途径。标准化是指对重复性的事物通过制定和实施标准来进行统一管理,形成统一模式,来实现最佳效益的一种形式。标准是为指导生产建设进行编写的,不但要结合当地发展的实际情况,还要有预见性,要求能站在一定的高度上指导生产建设。具体来说,就是要求标准具有极高的科学性与前瞻性,同时要程质量与建设工程管理水平,保证建设工程质量、保障煤炭城市工程建设的安全性等各方面建设管理目标的实现,使新建或扩建的煤炭城市建设更科学、更符合新型城镇化的要求。
1.2 国内外煤炭城市转型中的建设工程管理标准化
1.2.1 德国鲁尔区
德国鲁尔区是是德国最大的煤炭城市,也是欧洲最大的经济区域。鲁尔区具有丰富的煤炭资源,其经济可采储量约占德国的 90%。伴随着工业革命的进行,鲁尔区的煤炭产业迅速兴起。1958 年后,由于石油、天然气等新能源的出现和煤炭资源的日益枯竭,鲁尔区面临转型发展。由于生产性结构单一、煤炭的能源地位下降,北威政府对鲁尔区进行经济转型和产业革命,主要包括对传统老矿区进行清理整顿、改善投资环境、鼓励车、电子、纺织、食品等新兴工业入驻鲁尔区,发展交通、消费市场[3];改善环境条件、发展基础设施建设,形成都市田园风光的特色城市,解决河流、大气污染问题、在区域总体规划中就加入绿色建设的思想,大幅度调整工业布局,引导新建企业和老企业向老工业城市边缘地带迁移,解决了鲁尔区工业布局过于密集的状况[3]。
鲁尔区发展初期没有对土地利用、城镇布局、环境保护等方面进行整体规划,使得其发展越来越受限制。因此,在鲁尔区转型发展初期,德国政府就成立了鲁尔煤管区开发协会(SVR),对鲁尔区制定总体规划[4]。SVR 将鲁尔区划分为三个地带,第一个是“南方饱和区”,是曾经的德国工矿企业核心,但随着煤炭资源的枯竭和新型产业的崛起,其地位已经大大下降,但经济结构仍然相对稳定,SVR 根据该地区的发展要求,主要对该地区经济发展实行稳定发展的策略;第二个是“重新规划区”,该区域是鲁尔区的核心地带,人口和城镇集中在这里,该区域亟待解决人口的增长、工业布局的合理化等问题,SVR 针对该区域的发展要求,提出以“控制”为关键词的发展策略;第三个就是北部的“发展地区”,即新产业区,SVR 对该区进行大力发展。SVR 的整体规划对鲁尔区未来经济社会结构产生重大影响,为日后复兴打下良好基础。
除了制定总体规划,鲁尔区的建设重视质量,重视建设工程的功能、效益,不是盲目的大规模建设。政府大力支持鲁尔区的建设:实现交通运输现代化,建成了高架铁道、开通两条高速公路,形成水陆交通网络;重视科技优势,许多城市成立高等学校,为本地培养人才,如波鸿、多特蒙德等城市,目前鲁尔区已经发展成为德国大学最密集的工业区。
另外,德国政府为完善鲁尔区建设管理,将有关转型发展的政策、措施、规划采用立法的形式纳入法治轨道,这些法律对各项整治规划措施的有效实现起到十分重要的作用,通过的法律主要包括《煤矿改造法》、《改善区域经济结构的共同任务法》、《改善环境质量作为区域结构政策的一部分》、《投资补贴法》、《联邦区域整治纲要》等。
1.2.2 法国洛林区
位于法国东北部的洛林区是法国重要的工业基地,以煤炭产业、铁矿石开采为主要产业。上世纪 60 年代至七十年代,洛林区在资源枯竭、环境污染和技术优势的丧失的情况下开始进行改革,从单一的经济发展模式开始转向多元化的可持续模式,具体措施包括以下几个方面:由于煤炭、铁矿、纺织、钢铁等传统工业的成本高,政府采取措施将高新科技融入传统产业来提高这些产业的技术含量和产品附加值;并重点发展其他高新科技产业,培育新兴支柱产业;由政府成立矿区工业化基金来扶持洛林区的改革,并进行基础设施建设、高新科技产业发展;采取成立矿区再工业化金融公司、给予矿区企业优惠政策、帮助老区企业吸引外资等措施支持洛林区的转型发展;地区政府成立专门机构进行创业咨询并提供小额信贷,鼓励下岗员工创业,改革职工退休制度,鼓励提前退休,保证退休工资,确保下岗人员再培训,从多方面减小失业率,同时也解决了老矿区企业就业压力过大的问题;洛林区的转型考虑到矿区污染土地的治理问题,改革中同时进行国土整治,创立工业专项基金来治理矿区的环境污染问题。
法国洛林区的改革是在意识到其发展的问题后主动进行的转型,避免了资源枯竭后被迫转型而导致的许多问题。法国政府在国土整治运动中就将洛林区的转型发展纳入其中,可见洛林区的转型是一项有计划的、有步骤的经济发展远景规划。洛林区的产业转型是周期长、涉及面广、工程建设复杂,法国政府从法律规范的层面上来规范建设工程的管理工作,制定了针对资源型城市经济转型的专门法律法规或将相关改革措施纳入相关立法中,成立国土整治全国委员会、地区经济发展委员会进行专项行政管理,1996年成立洛林工业促进发展协会(OR),将煤矿产业转型纳入国土利用和地区规划中[5],直接由总理或部长进行决策管理,并有一定经费进行专项建设。
鲁尔区的改造在最大程度地保留了原有风貌,尽量在旧有设施基础上进行改造与再利用,洛林区的改造则是将关闭后的企业被拆除清理后再对该土地重新开发利用,其改革更加彻底,这与政府的支持密切相关。相比之下,法国政府从资金上给予的支持更多,且法国政府花费大量时间和精力对洛林区的可持续发展规划进行了论证,得到洛林区发展的规划指导思想:发挥地理优势和工业发展的基础优势,采取政府规划、市场运作与对外开放结合的方法,以发展高科技产业、治理土地环境污染、改变工业结构、重构城市结构等为具体措施来实现再工业化进程[6]。
1.2.3 美国东北部工业区
美国东北部工业区处于落基山东部,包括美国北部工业带和五大湖工业区和中央低地一代,具有巨大的铁矿和有色金属矿区、丰富的煤田。二战后 80 年代以来,美国东北部工业区正处于衰退状态,钢铁、汽车、化工、机械制造等基础工业发展停滞,环境污染严重,交通设施发展缓慢使得交通拥堵、税收增加、地价和生活费用上涨,大量老企业倒闭,失业人员不断增加使得改革迫在眉睫。美国东北部工业区首先压缩传统的增长力已经枯竭的工业部门,如纺织业、食品加工业、传统机械制造业等;根据工业区的区位优势,抓住科技优势,发展形成了一个新的电子工业区,在波士顿建立了美国的第二个“硅谷”;通过技术革新对传统工业进行技术改造。
美国老工业去改造主要依靠中央政府的财政支持和计划干预以及向其他不发达地区转移产业、企业改革等措施。在转型发展中,美国政府实行行业保护和限制进口的政策,对老工业区采取财政扶植、减税等政策;向西部、南部转移、疏散制造业和劳动力,并向国外转移产业、开拓市场;通过发售股票的方法将国营军工业转化为私有企业或采用国家所有、私人经营的策略对企业进行体制改革。美国老工业区的改革主要侧重经济方面,政府采取的措施重点在于经济发展,对于区域内的建设规划及建设管理重视较少,政府没有进行总体规划,也未在法律法规等层面上对老工业区的改造进行规范。这与美国的国家体制、地方特色、发展模式等多方面因素相关。美国建设工程标准体系呈现多元化,优先参考民间标准。为提高企业效率,其建筑标准的提出主要依靠各企业及专业人士,标准的制定工作由受益者完成,任何团体都可制定标准,联邦政府对于标准的管理职能十分有限。政府与非政府组织制定的建筑标准可分为 ANSI 国家标准、政府各部门标准、协会团体标准及公司标准四个级别[7]。由此可见,如果采用政府组织的形式进行建设,其难度相对较大,美国实行标准化的难度大、标准的权威性小、适用性低,且很难统一,所以在老工业区改造中美国政府的组织规划管理工作起到的作用不大。
1.2.4 我国东北老工业基地
沈阳市铁西区是目前我国工业区转型发展较为成功的案例。2007 年铁西区被国务院振兴东北办命名为“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”。铁西区有近百年的发展历程,从日伪时期便兴起,经历内战时期、计划经济时期和改革开放后的企业和技术改造时期、东搬西建改造这五个时期。铁西新区在沈阳城的西南部,由原铁西区、沈阳经济技术开发区、细河经济区合并组成,辖区面积 484 平方公里。铁西区主要以机电工业、冶金工业、金属加工制造业和医药制造企业为主要产业。进入改革开放新时期后,铁西区由于自身发展能力不足,老工业区的原有优势逐渐丧失,产品更新换代慢,使得铁西区进入开始进入发展的低谷。从 1986 年开始,国务院开始对铁西区尝试进行改造,国务院批准的《铁西工业区总体改造规划》被纳入国家“七五”计划。这一改革历时 15 年,但改造成果不尽人意,只是起到延缓铁西区衰退与老化的作用,主要原因可能是由于改造路径没有形成系统、企业生产经营艰难使得改革陷入困境以及城市功能不完善与结构性矛盾突出这三方面原因。在总结经验教训后,2002 年,铁西区与沈阳经济技术开放区合署办公,组建铁西新区进行整合改造。“东搬西建”计划。这一政策主要是为了彻底解决制约铁西老工业基地改造发展的一系列问题。
“东搬西建”计划系统地对企业实行“搬迁、并轨、改造、升级、就业”的搬迁改造政策,其目的在于迫使企业进行产业升级、提高新区土地资源的利用率、筹集改革成本。另一方面,实施整体性改造,主要包括推进资产向优势企业集中,促进优势企业的发展壮大,推进工业的专业化发展,实现专业集中发展,有利于地区建设的统一规划管理。对产业结构进行优化,并完善城市功能。到 2007 年,“东搬西建”计划取得了很好的效果,新区共搬迁了 239 家企业,腾出土地 7.4 平方公里,收益 142 亿元,实现了经济高速增长、工业实力明显增强、城市功能趋于完善,并成功解决了工人的就业的问题。
铁西工业区的改革中,政府发挥了极大的作用。政府积极创新体制是实现改造成功的重要保障。根据国家振兴东北地区老工业基地的重大战略,沈阳市委、市政府决定将铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公,赋予其规划审批、土地出让等多方面管理权限,并决定建立铁西新区、开发区、化学工业园区、冶金工业园区、出口加工区五大区。但是,铁西区的改革中没有实行建设管理标准化。这样使得政府部门的工作量大大增加,
许多同类型的工作计划需要重复进行,考虑到铁西区新城建设中政府部门进行前期规划,制定政策对新城建设进行管理,这些其实已经具有标准化的雏形,只不过没有形成专业性的标准或法律法规,但其改革中采取的方法可供山西省煤炭城市建设管理标准化参考。
1.3 国内外建设工程管理标准化研究
通过查阅资料,找出目前国内关于建设管理标准化的研究成果,参考其中对于标准化体系的构建方法、标准体系的评价等内容,结合山西省的发展特点,找出对山西省煤炭城市建设管理标准化有参考价值的资料,希望对山西省煤炭城市建设工程管理标准体系构建提供思路。
1.3.1 国外研究动态
根据中外文献中关于国外建设工程管理标准化的相关研究以及对国外标准化相关内容的阐述,大致了解到国外许多发达国家和地区已经形成了比较完善的建设工程管理标准体系,从管理部门到标准制定的流程等都有很详细的规定,选取最具代表性的德国、美国、法国和英国的建设工程管理标准化的现状进行研究。
德国建设工程技术标准体系中的法规、技术标准管理机构主要有联邦建筑技术研究院(DIBT)和德国标准化学会(DIN)。联邦建筑技术研究院(DIBT)负责组织制定、公布和管理《建筑模式法规》。《建筑模式法规》是州建筑技术法规的统一蓝本,结合本州具体情况修改、补充后,由州议会批准。德国标准化学会(DIN)是德国法律授权的标准化社会团体,对德国的技术标准采用公认标准化机构集中管理。德国标准化学会DIN 是德国各种标准的主管部门,是代表联邦政府管理全国标准化工作的唯一机构[7]。
德国的《建筑法》由联邦议会批准,规定工程管理、规划及标准化体系的条款,对城市总体规划、土地利用规划、建房规划作出规定,主要用于协调各级行政机构的职责和调整建筑业各方行为主体的关系;《建筑模式法规》由德国联邦议会颁布,属于州法律,各州以此为依据制定本地区的建筑技术法规,在该地区内强制执行;“模式法规”作为一种原则性规定,不具有法律属性,是各州制定本州法规的模板。
美国建设工程标准体系呈现多元化,推行民间标准优先的政策。为提高企业效率,其建设工程标准的提出主要依靠各企业及专业人士,标准的制定工作由受益者完成,任何团体都可制定标准,联邦政府对于标准的管理职能十分有限。政府与非政府组织制定的建设工程标准可分为 ANSI 国家标准、政府各部门标准、协会团体标准及公司标准四个级别。
法国的建设工程标准均由法国标准化协会(AFNOR)制定,是国际规范化组织和国际电工委员会的法国成员。该组织私立,属于非营利的组织。现有 6000 多会员,主要是团体会员,有少量个人会员[8]。目前,法国共有 31 个标准化局(最多时达 39 个)。承担了 AFNOR 50%的标准制修订工作。其余 50%则由 AFNOR 直接管理的技术委员会来完成。AFNOR 现有 1300 多个技术委员会,近 35000 名专家参与工作。法国每 3年编制一次标准制修订计划,每年进行一次调整。
目前法国在立法、管理、监督、检测等方面已经形成比较完整的工程质量管理体系,以立法和经济手段保证建筑企业的质量管理,主要方法是建立完整的自检体系。
英国建设工程标准均属于推荐性标准,分为国家标准、专业标准、公司标准三个级别。英国建设工程标准体系的政府主管部门是英国贸易工业部标准与技术法规司,主要负责政府层面的制定、测试、认证政策的管理工作,英国标准协会(BSI)负责具体的标准管理工作。该协会属民间公益法人团体,在英国国家标准管理工作中起主导作用,由英国皇家宪章确立的英国标准制定与协调法人团体和政体。英国皇家宪章中明确规定了 BSI 的法律地位。任何团体、公司或个人都可以通过 BSI 的标准委员会提出制定某项标准的建议,审查同意后报分理事会处理。然后技术委员会制定起草标准草案的工作计划,提出草案,征求各方意见后修改、审定、审批、出版发行。
1.3.2 国内研究动态
我国自上世纪 50 年代开始,在计划经济体制下,受“苏联模式”的影响实行了单一的强制性标准体制,至上世纪 80 年代末,随着进入市场经济体制,按照《标准化法》的规定,我国实行了强制性标准和推荐性标准相结合的体制。我国工程建设标准体系层次分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,其中国家标准、行业标准、地方标准又可分为强制性标准和推荐性标准。我国建筑业标准体系表把标准分为四层,根据共性提升的原则,把下一层若干标准中共性的内容抽出来,作为一项单一标准提升到上一层次,在下一层次中的有关标准就可以直接引用这项标准,不必再分别规定相应内容。但与发达国家相比,我国的建设工程管理标准体系框架尚不完善,没有像国外形成比较完善的标准体系。国内的学者目前正在对建设工程管理相关方面的标准体系构建提供建议,并提出了许多对标准体系进行评价的方法来保证标准体系构建的质量,具体研究成果如下文。
天津大学对建筑施工企业管理标准体系的构建进行过研究。魏元新以企业标准化相关概念和理论为基础,阐述了标准化的相关理论知识,说明企业管理标准化的含义和企业管理标准化在企业管理中的作用,在此基础上,明确了建筑施工企业管理标准化体系构建的依据、原则及内容,从而构建了一种建筑施工企业标准化体系,并通过具体案例说明该体系在某建筑施工企业管理标准体系进行中的应用,分析说明该体系的构建[9]。
但对建筑施工企业标准化的研究有待细化、深入;缺少对于国外建筑施工企业管理标准化理论以及实践经验的借鉴,因而使得建筑施工企业管理标准化研究的深度和广度受到一定程度的制约。
天津大学的吴景华主要对我国现阶段建设工程施工过程中的质量控制进行研究。根据我国现阶段质量控制存在的问题,参考国外的相关经验和自己在建设工程管理中的工作经验,对现阶段我国建设工程施工中存在的质量控制问题提出了解决措施:1)在分析施工生产要素后质量偏差的施工生产要素应采用相应的预防措施和控制措施;2)可采用提前分析、评价、预测的手段得出结论并采取对应措施,具体可采用数理统计的方法;3)建立过程控制的评价体制,通过建立质量控制综合保证体系和评价标准来改善质量控制水平。并将上述理论运用于实际施工过程控制中,取得了很好的效果[10]。这是利用建立评价体系进行质量控制的成功案例,与本文研究内容相关,有参考价值。在我国可持续发展的大背景下,华中科技大学根据绿色建材的发展趋势和未来建设工程中对绿色建材的需求,在对绿色建材的内涵与特点进行分析后,对比国内外绿色建材评价体系的构建现状,对我国绿色建材评价体系的构建提出了建议:我国绿色建材评价体系应以单因子评价和全生命周期评价为基础。并结合国际环境管理标准和可持续发展理论以及全生命周期评价体系理论等内容构建了我国绿色建材评价体系相关理论。根据该评价体系,对墙体材料进行了绿色评价,提供了墙体材料绿色评价的范本[11]。本文可借鉴其关于评价体系构建的方法进行建设工程管理评价体系的构建。
浙江大学对我国建设工程企业的管理现状进行研究,包括建设工程企业质量管理特点、绿色可持续性建设管理特点、建设工程安全管理特点以及对自身员工职业健康度的管理。在此基础上构建了建设工程企业一体化管理体系模式,并将该体系用于实践中,提出了一种建设工程企业一体化管理的思路,为建设工程企业提高竞争力提供参考。
北京交通大学在研究了目前关于建设工程项目管理标准化的相关理论知识后,指出传统的建设工程项目管理中存在的主要问题并进行相关分析,对建设工程项目管理标准化的应用环境进行研究,提出企业在建设工程项目管理标准化中应进行成本效率分析,并提出了建立建设工程项目管理标准体系的步骤。
华南理工大学研究了美国目前建设工程标准体系的供应体制、构成特点以及其健康理念的体现方式,对山西省煤炭城市建设工程管理模式有很大的参考价值。
北京航空航天大学增调查研究了德国的建筑技术法规和技术标准体系,在了解了德国建设工程技术标准的管理机构以及实施监督的情况后,针对我国建筑行业标准体系构建的现状,对我国建设工程标准体系的构建提供了可采取的对策和建议。
东北林业大学的余建强对我国建筑工程安全标准体系的现状进行了分析,在阐述我国建设工程安全管理标准体系的发展历程的基础上分析现阶段我国建设工程安全管理标准体系的构成,找出目前建设工程安全标准体系的不足之处并提出建议进行完善。建设工程安全管理标准体系属于建设工程管理标准体系的一部分,其研究成果可以供本文参考借鉴。
1.4 文章主要内容
我国正处于快速推进城镇化建设进程中,新型城镇化是我国为推进城镇化建设而提出的新概念,山西煤炭城市的转型发展正处于新型城镇化建设的大背景下,其发展应符合新型城镇化的要求。本文结合新型城镇化的内涵,对山西省煤炭城市建设工程管理标准化进行了研究,根据影响山西煤炭城市建设管理工作的几个因素,提出了进行标准评价的方法来促进山西煤炭城市建设工程管理标准化的方法。本文主体内容大致安排如下:
第一章:提出了进行山西煤炭城市建设工程管理标准化进行研究的背景和意义。对国内外煤炭城市转型发展进行调研,并重点关注其中关于建设工程管理标准化的情况,并对前人关于建设工程管理标准化的研究成果进行综述,进而提出本文的主要内容。
第二章:根据新型城镇化的内涵,结合山西煤炭城市的特点,提出山西煤炭城市在新型城镇化建设中的要求。考察山西煤炭城市城镇化发展历程、了解新型城镇化进程中山西煤炭城市建设工程管理的特殊性后,提出新型城镇化进程中规范山西煤炭城市建设工程管理工作的意义。
第三章:进一步阐述山西煤炭城市建设工程管理的必要性,并找出山西煤炭城市建设中存在的问题,主要包括安全问题突出、管理混乱与效率低下、重速度、轻质量的现象普遍以及信息化管理程度低这四个方面。根据这些问题的特点提出以山西省煤炭城市建设工程管理标准化的形式来解决以上问题,并进一步提出可采用标准评价的方式来实现其标准化。根据我国建设工程管理标准化的现状、山西煤炭城市建设工程管理标准化的现状和意义,在吸收国内外建设工程管理标准化成果的基础上,提出了新型城镇化进程中山西煤炭城市建设工程管理标准评价的评价要素。
第四章:提出采用模糊综合评价法对山西煤炭城市建设工程管理标准进行评价的具体方法:在介绍了模糊综合评价法后,建立了山西煤炭城市建设工程管理标准评价体系,包括因素集与评价集的建立、评价层次的划分、二级指标计算法、一级指标计算法以及进行模糊评价的方法。
第五章:按照第四章的方法,采用本文提出的评价要素、以《山西煤矿管理标准》为例进行模糊评价。根据模糊评价的结果分析得到本文提出的方法可用于对山西煤炭城市建设工程管理标准的评价,并且该方法相对于传统的评价方法更具有优势。本文提出的模糊综合评价法对于山西煤炭城市建设工程管理标准化可起到一定促进作用。
第六章:为本文的结论与建议。
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本文是 mpa论文 ,人无信不立,业无信不兴。同样,国无信必颓,政无信则衰。当前,我国经济和社会发展都取得了重大成就,人们的生活水平也逐步提高,公民参政议政的意识越来越强烈,对政府提出了新的期待。互联网时代,通讯媒体迅速发展,网络信息日益多元化,政府的行政行为都浮现在人们的视线中,一方面加强了对政府工作人员的监督,另一方面信息的多元化网民的...[全文]
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