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沈阳市铁西新城公共工程管理创新模式研究

作者2019-04-02 09:35未知
1绪论
1.1研究背景
    随着我国城镇化进程的加速推进,城市建设用地规模快速增长,作为城市外围的新城已经成为我国城镇化新集聚人口和产业等要素集聚发展的核心空间,新城开发建设与管理的水平将直接影响我国城市化质量和品质。
    城市(新城)是人类建造的最复杂的巨型系统工程。在城市产生、建设和发展过程中,城市开发工程基本可分公共工程(政府主导)和私人工程(企业主导)两大类。其中,政府主导的公共工程,主要包括道路、铁路、市政基础设施、绿地以及医疗、教育、文化等公共设施,这些公共工程开发建设的质量直接影响着新城开发的整体质量和效率,因此,新城公共工程是政府在新城开发建设重要的管理内容。
    随着我国社会主义市场经济体制改革的推进,工程建设投资体制和管理模式得到不断的发展和完善,政府作为建设项目唯一投资主体的时代己经结束,投资主体多元化格局正在形成,但作为政府主导投资的城市公共工程在城市建设中仍然占有重要地位,且决定着城市建设的整体质量和水平。然而,我国城市公共工程管理的改革和模式的创新尚处在探索的起步阶段,与当前我国社会主义市场经济体制下经济社会的快速发展的要求还很不适应。
    目前,我国城镇化水平刚刚突破50%,正处向在新型城镇化转型发展的关键时期,城市的经济、社会发展已经从单纯的追求速度向追求综合质量方向发展,而决定转型发展成败的关键要素正是政府在各项管理制度、机制的探索创新。当前,我国新城开发中公共工程管理模式与大规模快速新城开发阶段严重不相适应。对新管理模式的探索有利建立完善、规范、接轨国际的公共工程管理制度,提高公共资金使用效率,保证新城建设水平和公共产品质量,提升城镇化品质,促进城市可持续发展。
    铁西新城位于沈阳西部工业走廊的核心区域,是依托沈阳经济技术开发区发展起来的沈阳重要的产业新城,是沈阳乃至东北工业发展的核心区域。根据铁西区空间发展战略规划和铁西新城总体规划的要求,铁西新城将发展成为世界级装备制造业基地和国际化生态新城,承担着代表国家在重要装备制造领域参与世界竞争的重要职能。按照规划,铁西区政府提出了坚持“规划先行、拆迁先行、生态建设先行、基础设施先行”的原则,着力开展“三大建设”,即大企业总部基地、公共服务平台和生活服务区建设,建成集工业生产、生活居住、公共服务等功能于一体的国际化宜居新城区,成为中国新型工业化与城镇化发展的先锋引领区的建设目标。随着沈阳老铁西区产业“东搬西建”的完成,铁西新城依托国家级经济技术开发区的优势,初步建成装备制造业聚集区的第一步和实施企业战略重组、大力调整产业结构的第二步。未来五至十年,铁西将进入第三步走的重要发展阶段,铁西新城未来将由单一的产业区向产业融合、魅力高效的国际化综合新城的方向转变。但目前铁西新城以工业发展为主导,新城内部现状道路系统不完善,基础设施建设严重滞后,绿地环境缺少且品质不高,各项公共服务设施缺失,与新城发展目标有很大差距。为了更好的促进铁西新城产业转型和升级,促进实现由单一产业区向魅力高效的综合新城转变,新一届区政府通过国际邀标的形式,高标准制定了新城总体规划,在此基础上编制完成各专业市政设施专项规划以及综合管廊规划和控制性详细规划,为新城的下一步的开发建设奠定了良好的规划基础。
    随着宝马汽车城的建设以及中法生态园、中德高端装备制造业产业园战略的落实,为铁西新城注入了新的发展动力,铁西新城迎来转型发展时期。自2014年开始,区政府加大了道路等基础设施的建设投入,全年城建投资约38亿元,重点建设新城的道路、市政基础设施建设、绿化环境建设。如今解决新城区公共工程管理领域的相关问题,比以往任何时候都要迫切。
1.2研究目的和意义
    政府主导投资的城市公共工程是近些年来国家投资体制改革的重点内容。各大城市周边的新城开发建设己经成为落实国家新型城镇化的重点区域,成为城市投资建设的重点和热点。新城的公共工程投资巨大、风险高、专业性强、开发周期长,且各项工程之间相互影响,是一项复杂的系统工程。而沈阳当前城市公共工程主导的管理模式尚处在计划经济向市场经济过渡阶段的管理模式,即一次性临时机构或常设基建处的管理模式,这两种模式有这共同的弊病:
    (1)从政府经济职能定位看,政府对公共工程的管理存在政府缺位、错位的问题。
    (2)从政府对公共工程管理的机构设置看,公共工程投资管理机构存在“投资、建设、管理、使用”多为一体和分散管理的问题。
      (3)从公共工程管理的配套机制上看,存在相关法律不健全、决策机制不科学、程序管理不严格、监管不到位的问题。
    在国家转型发展的大背景下,我国城镇化处在战略型转型发展关键时期,如何提高新城的开发建设质量直接影响我国城镇化战略转型发展质量和水平。目前,我国新城开发过程中,私人工程已经基本在政府合理控制引导下能够按照市场经济规律有序发展,新城公共工程管理模式还不能适应转型发展背景下市场经济要求,新城公共工程管理需要模式的创新。
    沈阳作为东北地区中心城市,随着国家新一轮振兴东北战略的实施和沈阳经济区新型工业化综合改革配套区推进,迎来转型发展的关键期。沈阳在公共工程管理方面需要充分利用先行先试的政策优势,积极探索和尝试新的适应市场经济体制环境的公共工程管理模式,在实现东北转型发展中发挥政策、机制创新领头羊、策源地的作用。铁西新城作为沈阳先进制造业发展的核心区域,具有国家级经济技术开发区和国家装备制造业示范区、中法生态园、中德高端装备制造园区等产业及政策优势。本文以沈阳铁西新城公共工程管理为研究对象,探索铁西新城公共工程管理创新模式,在沈阳具有先行示范的作用和意义。
1. 3研究思路
    本文在分析国内外公共工程项目管理实践经验的基础上,以沈阳铁西新城开发建设中公共工程管理模式为研究对象,一方面,通过发达国家和地区公共工程管理模式的研究,以及我国在公共工程管理中的政策要求和地方在新模式方面的探索研究,探究公共工程管理模式选择的影响要素、发展趋势和方向;另一方面,通过对我国公共工程管理模式发展历程以及沈阳市、铁西新城在公共工程管理模式现状分析,明确现状和问题。在明确公共工程管理发展趋势和方向以及现状条件基础上,对铁西新城公共工程管理模式提出探索方案,并为之制定相应的路径和策略。
1.4研究方法
     (1)文献检索法
    广泛搜集图书、期刊、论文等相关研究成果,充分学习相关理论,全面掌握国内外公共工程管理发展动态和趋势,充分了解我国公共工程管理历程、政策背景、发展水平、地方管理的新模式探索等,为沈阳铁西新城公共工程管理模式改进和创新提供借鉴。
    (2)相关人访谈法
    研究过程中多次对沈阳市建委、地铁指挥部和沈阳经济技术开发区建设局、规划和国土局直接管理的相关公务人员进行专题访谈。通过访谈充分了解研究对象的管理现状、问题以及改进的建议。
1. 5章节设置
    在介绍了本文的研究背景、研究问题、方法和思路后,第一章综述城市公共工程管理的相关理论与国内外管理经验,第二章介绍沈阳市公共工程管理模式现状,第三章分析铁西新城公共工程管理的现状及其问题,第四章提出构建铁西新城公共工程管理创新模式的建议,第五章是铁西新城公共工程管理创新模式的实施策略。最后总结了本文的研究结论。
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