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网络视角下的监狱突发事件风险及合作治理研究

作者2019-04-17 11:34未知
当前中国正处于快速城市化的进程中,城市功能与服务的正常提供对公共设施安全运行的要求越来越高。然而,时有发生的公共设施突发事件表明,城市安全管理形势亟待改善。监狱作为一类执行国家刑罚处罚的特殊场域,其安全管理是社会安全管理的重要内容。近年来,监狱运行过程中突发事件频繁发生,暴露了监狱运营过程中安全管理工作存在的薄弱环节。监狱突发事件具有风险复杂多样,影响后果严重,且远超出自身应急能力等特征。监狱应急管理工作既有行业的特殊性,也反映了公共设施应急管理的一般性问题。针对以上问题,该文选取广州市H监狱作为研究对象,该文运用“情景-任务-主体-关系”的思维框架,引入情景构建的方法针对监狱突发事件对刑罚处罚服务带来的影响后果进行分析。在构建监狱突发事件全风险情景的基础上,对突发事件风险和其交互关系的进行识别,运用社会网络分析方法,着重对监狱突发事件风险网络的交互性与连锁性特征展开分析,为制定风险减缓措施提供依据。此外,针对监狱突发事件影响后果具有的不确定性与严重性特征,导致超出狱政管理单位处置能力这一问题,提出了一种设计监狱应急管理合作网络的方法,为有效建立监狱应急管理体系提供科学指导。通过构建H监狱全风险突发事件情景,设置需要多组织共同实现的应急处置目标,生成具体的应急任务空间,将分解的应急任务分配给具有应急职责和资源的处置单位。依据应急功能小组设置的原则,将执行相似应急任务的组织纳入同一应急功能小组内,对现有的监狱应急管理网络组织体系进行重构,以有效整合资源与能力,满足监狱处置复杂突发事件的要求,为公共设施的应急管理工作提供系统性的研究依据和重要借鉴。
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